黃花岡光復網
  • 首頁
  • 黃花岡觀察Blog

孫中山論美國聯邦制度並導讀

9/16/2017

 
美國就是實行三權分立的成文憲法的第一個國家。世界上有成文憲法的國家,美國就是破天荒的頭一個。這個憲法,我們叫做美國聯邦憲法。美國自結合聯邦成立憲法以後,便成世界上頂富的國家;經過歐戰以後,更成世界上頂強的國家。因為美國達到了今日這樣富強,是由於成立聯邦憲法。地方人民的事,讓各邦分開自治。

十多年來,我國一般文人志士,想解決中國現在的問題,不根本上拿中美兩國的國情來比較,只就美國富強的結果而論,以為中國所希望的不過是在國家富強;美國之所以富強,是由於聯邦,中國要像美國一樣的富強,便應該聯省。美國聯邦制度的根本好處,是由於各邦自定憲法,分邦自治。我們要學美國的聯邦制度,變成聯省,根本上便應該各省自定憲法,分省自治;等到省憲實行了以後,然後再行聯合成立國憲。

質而言之,就是將本來統一的中國,變成二十幾個獨立的單位,像一百年以前的美國十幾個獨立的邦一樣,然後再來聯合起來。這種見解和思想,真是謬誤到極點,可謂人云亦云,習而不察。

像這樣只看見美國行聯邦制度,便成世界頂富強的國家,我們現在要中國富強,也要去學美國的聯邦制度,就是像前次所講的歐美人民爭民權,不說要爭民權,只說要爭自由平等,我們中國人此時來革命,也要學歐美人的口號,說去爭自由平等,都是一樣的盲從,都是一樣的莫明其妙。主張聯省自治的人,表面上以為美國的地方基礎,有許多小邦,各邦聯合,便能自治,便能富強;中國的地方基礎,也有許多行省,也應該可以自治,可以富強。殊不知美國在獨立時候的情形,究竟是怎麼樣?美國當獨立之後,為甚麼要聯邦呢?是因為那十三邦向來完全分裂,不相統屬,所以不能不聯合起來。

至於我們中國的情形又是怎麼樣呢?中國本部,形式上向來本分作十八省,另外加入東三省及新疆一共是二十二省。此外還有熱河、綏遠、青海許多特別區域及蒙古、西藏各屬地。這些地方在清朝二百六十多年之中,都是統屬於清朝政府之下;推到明朝時候,各省也很統一;再推到元朝的時候,不但是統一中國的版圖,且幾幾乎統一歐亞兩洲;推到宋朝時候,各省原來也是很統一的,到了南渡以後,南方幾省也是統一的;更向上推到唐朝、漢朝,中國的各省沒有不是統一的。由此便知中國的各省,在歷史上向來都是統一的,不是分裂的,不是不能統屬的;而且統一之時就是治,不統一之時就是亂的。美國之所以富強,不是由於各邦之獨立自治,還是由於各邦聯合後的進化所成的一個統一國家。所以美國的富強,是各邦統一的結果,不是各邦分裂的結果。中國原來既是統一的,便不應該把各省再來分開。中國眼前一時不能統一,是暫時的亂象,是由於武人的割據;這種割據我們要剷除他,萬不能再有聯省的謬主張,為武人割據作護符。若是這些武人有口實來各據一方,中國是再不能富強的。如果以美國聯邦制度就是富強的原因,那便是倒果為因。外國人現在對於中國為甚麼要來共管呢?是從甚麼地方看出中國的缺點呢?就是由於看見中國有智識階級的人所發表的言論,所貢獻的主張,都是這樣的和世界潮流相反,所以他們便看中國不起,說中國的事中國人自己不能管,列強應該來代我們共管。

​我們現在東亞處於此時的潮流,要把聯邦二個字用得是恰當,便應該說中國和日本要聯合起來,或者中國和安南、緬甸、印度、波斯、阿富汗都聯合起來。因為這些國家.向來都不是統一的,此刻要亞洲富強,可以抵抗歐洲,要聯成一個大邦,那才可以說得通。至於中國的十八省和東三省以及各特別區,在清朝時候已經是統一的,已經是聯屬的,我們推翻清朝,承繼清朝的領土,才有今日的共和國。為甚麼要把向來統一的國家再來分裂呢?提倡分裂中國的人一定是野心家,想把各省的地方,自己去割據,像唐繼堯割據雲南,趙恆惕割據湖南,陸榮廷割據廣西,陳炯明割據廣東,這種割據式的聯省,是軍閥的聯省,不是人民自治的聯省。這種聯省不是有利於中國的,是有利於個人的,我們應該要分別清楚。美國獨立時候的十三邦,毫不統一,要聯成一個統一國家,實在是非常的困難,所以哈氏和遮氏兩派的爭論,便非常之激烈;後來制成聯邦憲法,付之各邦自由投票,最後是哈氏一派佔勝利,遮氏一派的主張漸漸失敗。因為聯邦憲法成立之前,全國人有兩大派的主張,所以頒佈的憲法,弄成兩派中的一個調和東西。把全國的大政權,如果是屬於中央政府的,便在憲法之內明白規定;若是在憲法所規定以外的,便屬於地方政府。比方幣制,應該中央政府辦理,地方政府不能過問。像外交,是規定由中央政府辦理,各邦不能私自和外國訂約。其餘像關於國防上海陸軍的訓練,與地方上民團的調遣等那些大權,都是歸中央政府辦理。至於極複雜的事業,在憲法未有劃歸中央政府的,便歸各邦政府.分別辦理。這種劃分,便是中央和地方的調和辦法。

摘自:民權主義 第四講

美國聯邦憲法最主要是聯邦派與民主共和派政治思想上的折衷,將國家大權屬於中央的權限,在聯邦憲法中明確規定,如幣制、外交、國防與各州國民軍調度與訓練、管理貿易。其餘未明訂權限,則歸州政府實行,倘若聯邦與州權力間行使的爭議,則由聯邦最高法院釋憲,解決爭議。

中國當今知識份子,看到美國實行聯邦制度,地方事務由各邦自治,使得美國於歐戰之後成為世界上最富強國家,反而也主張將聯邦制搬來中國行使。國父評論,這樣是對中美國情並未有明確的了解,人云亦云的結果。美國十三州早在殖民地時期,就有各自的州憲法,各州在美國聯邦憲法頒布之前,仍為具有獨立的國家主權實體的邦,而聯邦憲法不過將各州間具有跨州性的權力,劃歸聯邦政府行使,其餘則歸州政府行使。而中國知識份子,僅單純看到美國聯邦制度,就想將中國支解為聯省,各省制定省憲,然後再統合為一個中華聯邦。

中國自秦代開始,除了在三國、南北朝、五代十國、南北宋時期,曾經發生過短暫的分裂之外,其他時期具千年歷史是大一統的中央集權國家,而中國的「省」,不過為地方一級行政區域的劃分,非獨立的國家實體,與北美十三個邦在美國革命前後地位是不同的。再者美國的強大,是由於各邦統一,由邦聯制度轉為聯邦制度的結果,也就是行使中央集權,但讓地方保有一定權限自治的結果,所以中國本來就是統一,無須再分裂。

中國清末民初的軍閥割據亂政,革命黨人士應當剷除,而非讓軍閥有藉口,侵占一方,危害民族國家組成與統一。這種並非人民的聯省,而是軍閥的聯省,這是不利於人民,而是利於軍閥個人在地方上的統治。

倘若中國要實行聯邦制度,則是應當與鄰近的國家,如日本、朝鮮、阿富汗、越南、印度…等,聯合起來成為一個大邦,抵抗歐洲帝國主義侵略,這才是真正聯邦制度在亞洲正確運用。


評論已關閉。

    訂閱電子報

提交

投稿信箱:

guangfuwan@gmail.com
*捐款用費概況,會公布於「財務報告」專頁中,感謝諸方支持與贊助。
©著作權所有「黃花岡光復網」2019-2025 保有一切權利。
  • 首頁
  • 黃花岡觀察Blog