孫中山論美國聯邦制度並導讀

美國就是實行三權分立的成文憲法的第一個國家。世界上有成文憲法的國家，美國就是破天荒的頭一個。這個憲法，我們叫做美國聯邦憲法。美國自結合聯邦成立憲法以後，便成世界上頂富的國家；經過歐戰以後，更成世界上頂強的國家。因為美國達到了今日這樣富強，是由於成立聯邦憲法。地方人民的事，讓各邦分開自治。

十多年來，我國一般文人志士，想解決中國現在的問題，不根本上拿中美兩國的國情來比較，只就美國富強的結果而論，以為中國所希望的不過是在國家富強；美國之所以富強，是由於聯邦，中國要像美國一樣的富強，便應該聯省。美國聯邦制度的根本好處，是由於各邦自定憲法，分邦自治。我們要學美國的聯邦制度，變成聯省，根本上便應該各省自定憲法，分省自治；等到省憲實行了以後，然後再行聯合成立國憲。

質而言之，就是將本來統一的中國，變成二十幾個獨立的單位，像一百年以前的美國十幾個獨立的邦一樣，然後再來聯合起來。這種見解和思想，真是謬誤到極點，可謂人云亦云，習而不察。

像這樣只看見美國行聯邦制度，便成世界頂富強的國家，我們現在要中國富強，也要去學美國的聯邦制度，就是像前次所講的歐美人民爭民權，不說要爭民權，只說要爭自由平等，我們中國人此時來革命，也要學歐美人的口號，說去爭自由平等，都是一樣的盲從，都是一樣的莫明其妙。主張聯省自治的人，表面上以為美國的地方基礎，有許多小邦，各邦聯合，便能自治，便能富強；中國的地方基礎，也有許多行省，也應該可以自治，可以富強。殊不知美國在獨立時候的情形，究竟是怎麼樣？美國當獨立之後，為甚麼要聯邦呢？是因為那十三邦向來完全分裂，不相統屬，所以不能不聯合起來。

至於我們中國的情形又是怎麼樣呢？中國本部，形式上向來本分作十八省，另外加入東三省及新疆一共是二十二省。此外還有熱河、綏遠、青海許多特別區域及蒙古、西藏各屬地。這些地方在清朝二百六十多年之中，都是統屬於清朝政府之下；推到明朝時候，各省也很統一；再推到元朝的時候，不但是統一中國的版圖，且幾幾乎統一歐亞兩洲；推到宋朝時候，各省原來也是很統一的，到了南渡以後，南方幾省也是統一的；更向上推到唐朝、漢朝，中國的各省沒有不是統一的。由此便知中國的各省，在歷史上向來都是統一的，不是分裂的，不是不能統屬的；而且統一之時就是治，不統一之時就是亂的。美國之所以富強，不是由於各邦之獨立自治，還是由於各邦聯合後的進化所成的一個統一國家。所以美國的富強，是各邦統一的結果，不是各邦分裂的結果。中國原來既是統一的，便不應該把各省再來分開。中國眼前一時不能統一，是暫時的亂象，是由於武人的割據；這種割據我們要剷除他，萬不能再有聯省的謬主張，為武人割據作護符。若是這些武人有口實來各據一方，中國是再不能富強的。如果以美國聯邦制度就是富強的原因，那便是倒果為因。外國人現在對於中國為甚麼要來共管呢？是從甚麼地方看出中國的缺點呢？就是由於看見中國有智識階級的人所發表的言論，所貢獻的主張，都是這樣的和世界潮流相反，所以他們便看中國不起，說中國的事中國人自己不能管，列強應該來代我們共管。

​我們現在東亞處於此時的潮流，要把聯邦二個字用得是恰當，便應該說中國和日本要聯合起來，或者中國和安南、緬甸、印度、波斯、阿富汗都聯合起來。因為這些國家．向來都不是統一的，此刻要亞洲富強，可以抵抗歐洲，要聯成一個大邦，那才可以說得通。至於中國的十八省和東三省以及各特別區，在清朝時候已經是統一的，已經是聯屬的，我們推翻清朝，承繼清朝的領土，才有今日的共和國。為甚麼要把向來統一的國家再來分裂呢？提倡分裂中國的人一定是野心家，想把各省的地方，自己去割據，像唐繼堯割據雲南，趙恆惕割據湖南，陸榮廷割據廣西，陳炯明割據廣東，這種割據式的聯省，是軍閥的聯省，不是人民自治的聯省。這種聯省不是有利於中國的，是有利於個人的，我們應該要分別清楚。美國獨立時候的十三邦，毫不統一，要聯成一個統一國家，實在是非常的困難，所以哈氏和遮氏兩派的爭論，便非常之激烈；後來制成聯邦憲法，付之各邦自由投票，最後是哈氏一派佔勝利，遮氏一派的主張漸漸失敗。因為聯邦憲法成立之前，全國人有兩大派的主張，所以頒佈的憲法，弄成兩派中的一個調和東西。把全國的大政權，如果是屬於中央政府的，便在憲法之內明白規定；若是在憲法所規定以外的，便屬於地方政府。比方幣制，應該中央政府辦理，地方政府不能過問。像外交，是規定由中央政府辦理，各邦不能私自和外國訂約。其餘像關於國防上海陸軍的訓練，與地方上民團的調遣等那些大權，都是歸中央政府辦理。至於極複雜的事業，在憲法未有劃歸中央政府的，便歸各邦政府．分別辦理。這種劃分，便是中央和地方的調和辦法。

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摘自：民權主義　第四講

美國聯邦憲法最主要是聯邦派與民主共和派政治思想上的折衷，將國家大權屬於中央的權限，在聯邦憲法中明確規定，如幣制、外交、國防與各州國民軍調度與訓練、管理貿易。其餘未明訂權限，則歸州政府實行，倘若聯邦與州權力間行使的爭議，則由聯邦最高法院釋憲，解決爭議。

中國當今知識份子，看到美國實行聯邦制度，地方事務由各邦自治，使得美國於歐戰之後成為世界上最富強國家，反而也主張將聯邦制搬來中國行使。國父評論，這樣是對中美國情並未有明確的了解，人云亦云的結果。美國十三州早在殖民地時期，就有各自的州憲法，各州在美國聯邦憲法頒布之前，仍為具有獨立的國家主權實體的邦，而聯邦憲法不過將各州間具有跨州性的權力，劃歸聯邦政府行使，其餘則歸州政府行使。而中國知識份子，僅單純看到美國聯邦制度，就想將中國支解為聯省，各省制定省憲，然後再統合為一個中華聯邦。

中國自秦代開始，除了在三國、南北朝、五代十國、南北宋時期，曾經發生過短暫的分裂之外，其他時期具千年歷史是大一統的中央集權國家，而中國的「省」，不過為地方一級行政區域的劃分，非獨立的國家實體，與北美十三個邦在美國革命前後地位是不同的。再者美國的強大，是由於各邦統一，由邦聯制度轉為聯邦制度的結果，也就是行使中央集權，但讓地方保有一定權限自治的結果，所以中國本來就是統一，無須再分裂。

中國清末民初的軍閥割據亂政，革命黨人士應當剷除，而非讓軍閥有藉口，侵占一方，危害民族國家組成與統一。這種並非人民的聯省，而是軍閥的聯省，這是不利於人民，而是利於軍閥個人在地方上的統治。

倘若中國要實行聯邦制度，則是應當與鄰近的國家，如日本、朝鮮、阿富汗、越南、印度…等，聯合起來成為一個大邦，抵抗歐洲帝國主義侵略，這才是真正聯邦制度在亞洲正確運用。